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加强安徽省婴幼儿托育照护服务体系建设

更新时间:2021-05-21 作者:管理员 来源: 字号: [大] [中] [小] 阅读次数:545

  婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容,事关千家万户。以习近平同志为核心的党中央高度重视,党的十九大报告要求,在“幼有所育”上不断取得新进展。目前,安徽省3岁以下的婴幼儿照护绝大部分由家庭承担,主要由祖辈、全职母亲或是家政保姆照顾,易影响育龄女性职业发展、引发家庭纠纷,家政服务问题也时有显现。全面两孩政策实施以后,很多家庭对婴幼儿照护服务的需求呼声较大,特别是双职工家庭,迫切希望获得专业的婴幼儿照护服务。

  一、目前我省社会化托育照护服务存在的主要问题

  1.政府主管部门不明确,缺乏法规政策支持。目前,我省尚未制定关于婴幼儿托育服务体系建设的总体规划和实施方案,对于政府主导、多元举办托育服务机构缺乏有力有效的支持性政策。没有明确的主管部门,没有建立相应的工作机制和管理制度,基本处于准入标准、运营标准、养育标准、监管标准以及托育服务人员资质标准等普遍缺失状态。

  2.供给数量严重不足,多元化需求难以满足。当前省内公办托育机构严重短缺,尤其是公办幼儿园向下延伸招收3岁以下儿童的托班严重萎缩。民办托育机构又收费较高,对收入相对较低、有刚性需求的家庭来说负担较重。此外,不同层次家庭的托育需求呈现出多元化特点,而当前市场上提供的托育服务不仅数量较少,而且形式单一,无法满足不同家庭的多元化需求。

  3.托育师资人员不足,职业化程度有限。托育从业人员良莠不齐,有一定经验、符合从事托育服务工作资质的专业人员缺口很大。而现有从事托育服务的人员大都没有接受过系统的儿童早期综合发展相关知识教育和技能训练,专业化、职业化程度有限。托育机构工作人员的职业资格认定、审查及其能力素养、行为要求等均缺乏相应的规范和管理。

  4.托育服务机构管理水平参差不齐。当前,省内一些公立托育服务机构的养育内容设计科学合理,服务质量堪称上乘,一些市场举办的中高档托育机构也能达到较高服务水准。但相当多的托育机构尤其是一些民办托育机构设施简陋、管理缺位、服务水平不高、养育模式陈旧,有的存有消防、卫生等各种安全隐患。

  二、相关对策建议

  针对目前的现状和存在的问题,应加强3岁以下婴幼儿托育服务的政策体系建设,按照“政府引导、部门联动、多方参与、普惠优先、科学规范”的总体思路,建立属地为主、主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系机制。

  1.建立政府主导的托育服务管理体制。尽快明确婴幼儿托育服务体系的定义和内涵,明确政府、市场、社会、家庭、社区在托育服务工作中的职责定位和分担模式,形成布局合理、供给平衡、科学规范、健康有序、多层次互补的婴幼儿托育服务体系发展格局。同时,尽快制定相关地方性法规及行业规范标准,保证托育服务提供者和受益人的共同利益,让管理部门在准入设置、支持指导、监督管理时有法可依、有据可查。

  2.鼓励支持多元共建托育服务机构。一是充分利用好幼儿园现有场地、设施、人员、管理等资源,鼓励和支持公立幼儿园和普惠性民办幼儿园向下延伸,举办接收3岁以下儿童的托班,可以酌情先尝试向下延伸接收2-3岁的儿童。二是鼓励和支持企事业单位在自有场地内举办托幼园(所),招收职工子女,为职工提供福利性托育服务。三是鼓励和支持有资质的社会组织发挥自身专业优势和特长,通过公建民营、民办公助等形式举办托育服务机构,依法依规参与托育服务发展。四是以就近方便、小型化、家庭负担得起为原则,鼓励和支持城镇街道、社区利用公共服务资源推进社区托育服务设施建设,扶持有育儿经验和相关资质的个人提供家庭互助式托育服务。

  3.加快制定托育服务机构准入标准和管理规范。由责任部门牵头负责,制定托育服务机构准入标准、管理规范、托育服务人员职业素养要求和行为准则,实行分类管理、分类指导;强化监督管理,明确监管部门,建立综合监管机制,探索通过第三方对托育服务机构进行监督与评估。

  4.加强托育服务人员队伍建设。一是探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系,加快建设师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的托育服务人员队伍,重视对托育服务人员的法律意识、专业技能与职业素养的培养培训和定期考核。二是建立托育服务人员及管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核吊销制度,严把师资入口关。推行保教人员持证上岗。三是支持主办主体遵循婴幼儿成长特点和规律,探索3岁以下儿童科学托育模式。  

  5.鼓励支持家庭养育。从促进儿童早期综合发展和性别平等的目标出发,研究制定支持家庭养育的相关政策,探索试行与托育服务相互衔接配套的母亲产假、父母育儿假等,鼓励实施既能保障女性劳动就业权利、又能支持开展家庭照料的政策。

  6.鼓励各地结合实际探索推进托育服务工作。由于我省经济社会发展不均衡,现实中各地托育服务需求状况不尽相同。应鼓励托育服务供需矛盾突出、需求强烈且有条件的地区从实际出发先行先试,探索形成各具特色的托育服务模式,积累工作经验。

 

 


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