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风险危机管理是城市治理能力“试金石”

更新时间:2021-07-26 作者:管理员 来源: 字号: [大] [中] [小] 阅读次数:431

  今年入汛后,我国部分地区极端天气事件频发,少数城市严重内涝,防汛形势极为严峻。

  7月18日至22日,河南省郑州市、新乡市北中部接连遭受大暴雨、特大暴雨,城市遭受严重内涝灾害,使得城市运行安全风险管理再次成为全社会关注焦点。

  应当讲,现代城市是一个复杂巨系统,表现出人口、资源和社会经济活动不同要素、结构、层次、功能交织的关系复杂性和形式多样性。在各种资源要素高度密集在城市、城市架构愈加精巧化的同时,城市脱离并悖逆自然的倾向性加大,由城市自身增长所导致的内在风险因素也与日俱增。

  城市风险不同于城市问题,具有突发性、危害的全面性以及难以预测等特征,对城市的生存和发展构成根本威胁。传统的过度依赖政府的安全管理模式,已不能应对。

  发达国家已纷纷从传统的控制型安全管理向应急管理、再向现代城市风险管理转变。比如伦敦在应对各级各类风险和突发事件的过程中,逐步建立一套以全面风险登记为基本特点的城市风险管理体系。伦敦以复原力论坛为平台,建立跨地区、跨部门的合作机制,采取“风险=可能性×影响”的风险评估方法,每年都编制和公开发布《风险登记册》,成为各地编制应急预案,应急规划和业务持续计划的前提和基础,不断提高城市的风险防范和应急管理能力。

  城市风险危机管理是中国社会治理的基本内容,是各级党委和政府的重要职责,是中国城市治理能力现代化水平高低的“试金石”。目前,在风险危机管理能力建设方面,我国城市已取得一定成效,政府制定了公共危机应急预案,并建立了公共危机应急体制。但城市安全风险管理作为一项基础、复杂而又亟待建设的系统工程,还需在思想上进一步深化对城市风险的认识,从组织、技术等方面采取必要的应对。

  此次郑州暴雨事件中,省市两级政府部门迅速行动、周密部署、实行战时工作机制,落实24小时防汛值班制度和领导带班制度,维护了经济社会运转秩序。

  而一位位挺身而出的市民,着实让人感佩:

  商场工作人员和来往的热心市民穿着雨衣,自发排成一排,泡在水里喊着口号,用绳子将被困者一个个拉了出来;街上来不及回家的行人,为了抵御水流冲击,自发抱团过马路;有民宿老板站出来,主动开放50家分店供人避险;郑州所有酒店全部降价;郑州图书馆收留被困人员;高新区一幼儿园为市民提供食物和住宿;有志愿者开着皮卡车运送地铁站滞留人员;包子铺的包子免费放在屋里,写字楼的大门打开,供行路者休息;河南全省及周边各省市的支救援队伍纷纷支援……

  社会的自发互助成为战胜危机的重要力量,没有他们,我们的损失,无疑会更大。这给我们一个很重要的启示:打破传统的政府单中心集中应对危机模式,推动危机应对中集体决策力与个体行动力的共同进化,构建“高效性、灵活性、响应性与适应性”四位一体的多元主体共治网络型城市风险危机管理模式,将更好应对风险社会的治理挑战。

  面向未来,从集体决策力看,无知、无能、无为是风险危机管理的三大“短板”。

  习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班讲话中指出,“要提高应急处突能力,预判风险是防范风险的前提,把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识,下好先手棋、打好主动仗,做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手,不断提高应急处突的见识和胆识,对可能发生的各种风险挑战,要做到心中有数、分类施策、精准拆弹,有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践,查找工作和体制机制上的漏洞,及时予以完善”。

  风险发生时,各级领导干部要深入一线、靠前指挥,紧紧依靠民众。风险发生后,善于发动全体参与救灾工作的政府部门、NGO、志愿者、市民撰写提交细致、具体、管用的灾后报告,进行总结、反思,真正把应对灾害过程中的经验教训变为城市长久之治的宝贵财富。

  面向未来,从个体行动力看,我们很多城市是改革开放40余年中所崛起,七普显示我国城镇化水平为63.89%,但实际很多城市人对现代城市运行风险缺乏足够的认知知识和避险技能储备,因此,提高市民应对危机的意识、知识与技能是构筑更加稳固城市风险管理基础的关键。

  借鉴发达国家经验,通过组织防灾市民大会交流切磋各方防灾经验得失、建设防灾主题公园展示体验丰富多彩的防灾、减灾活动、研制防灾课程与技能手册让防灾从平时做起、从娃娃抓起,广泛形成“公助·共助·自助”的民众行动意识和能力,真正构筑起支撑人民城市强大韧性的深厚社会土壤。


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