·编者按·

《全球妇女峰会主席声明》将“实施家庭友好和家庭支持政策措施,保障妇女在家庭中的平等地位和权利,促进家庭成员共同承担家庭责任”列为十大行动倡议之一。该倡议突破了传统家庭政策对福利补偿的单一认知,将家庭场域的权利保障与责任共担提升至全球妇女发展治理的核心议程,为各国将多边性别平等共识转化为家庭政策制定、公共服务供给等具体行动提供了可参照的路径指引。

■ 杨菊华

2025年全球妇女峰会立足百年变局下全球妇女事业取得的成就,面临百年变局加速演进、世界进入新的动荡变革期、人类走到新的十字路口的挑战,以务实作风与前瞻视域发布了《全球妇女峰会主席声明》(以下简称《声明》)。《声明》坚持将妇女发展视为社会文明进步的标尺与可持续发展的关键,将“实施家庭友好和家庭支持政策措施,保障妇女在家庭中的平等地位和权利,促进家庭成员共同承担家庭责任”列为十大行动倡议之一。这一倡议在全球性别平等进程面临倒退风险的现实语境下,精准把握了性别平等与家庭发展的内在关联,折射出当代性别平等运动最深层的理论张力与实践前沿,将家庭场域的权利保障与责任共担提升至全球妇女发展治理的核心议程,为各国将多边性别平等共识转化为家庭政策制定、公共服务供给等具体行动提供了可参照的路径指引。

权利保障·责任共担·发展赋能:家庭友好政策的三维价值重构

《声明》中有关家庭友好的倡议,突破了传统家庭政策对福利补偿的单一认知,构建了“权利保障—责任共担—发展赋能”的三维理论框架,推动家庭政策转型升级。

权利保障构成政策的逻辑起点。该倡议明确“保障妇女在家庭中的平等地位和权利”,本质上是对“妇女的权利就是人权”理念在家庭场域的具象化延伸。家庭作为社会的基本单元,其内部权利结构直接影响妇女的生存质量与发展机会。传统社会中,妇女往往被默认为主要照护者,其劳动价值被严重低估甚至无视,形成了家庭责任女性化的结构性不平等,既未将其纳入社会劳动统计范畴,也缺乏系统性的公共补偿机制与政策支持,最终导致妇女的家庭贡献长期被排斥在制度性保障之外。《声明》强调的权利保障,不仅包括财产权、决策权等法定权利的平等赋予与落实,更指向家庭内部无形资源的公平分配——如时间支配、发展机会、情感支持等。这种权利认知的深化,打破了将家庭事务视为私人领域而回避公权力介入的传统误区,确立了家庭中的性别平等是性别平等重要构成的理论共识——这不仅为推动公权力介入家庭场域的权利保障提供了正当性依据,更从根源上夯实了妇女平等权利的实践基础,因为唯有实现家庭内部的性别平等,妇女在教育、就业、政治参与等社会领域的平等权利才能获得稳固支撑,进而推动全社会性别平等进程的系统性进阶。

责任共担彰显政策性别正义的本质。“促进家庭成员共同承担家庭责任”直指全球性别平等进程中的核心症结。联合国数据显示,即便在发达国家,女性承担的无偿照护劳动时间依旧远远超过男性,且发展中国家的性别差距更大。这种责任分配的失衡,不仅直接挤压了妇女的教育、就业与发展空间,更固化了男主外、女主内的性别刻板印象。《声明》提出的共担理念,并非追求责任分配的绝对均等,而是倡导基于能力与意愿的实质性平等——既反对将家庭责任完全强加于女性,也避免走向男女平摊的简单化理解。这一理念的核心要义在于,突破传统性别分工的桎梏,其关键抓手便是将性别视角融入家庭政策设计的全过程,通过系统性的制度安排消解固化的角色认知与分工惯性。

发展赋能维度体现政策的长远价值。家庭友好政策绝非局限于家庭内部的权益调节,其终极目标是通过优化家庭支持体系为妇女全面发展创造条件。妇女发展与家庭建设存在双向促进的辩证关系。一方面,妇女全面发展既意味着其教育素养、职业能力与社会视野的全面提升,可为家庭决策提供多元视角、为子女教育注入科学理念、为家庭发展拓展资源渠道,进而从根本上提升家庭建设的质量与活力;另一方面,良好的家庭环境往往表现为平等包容的家庭氛围、合理分担的家务模式与相互支持的情感联结,可为妇女减少后顾之忧,使其拥有更多时间与精力投入学习深造、职业发展与社会参与,从而夯实自身全面发展的基础。《声明》深刻把握了二者之间的互动关系,将家庭支持政策视为妇女发展的赋能器而非避风港,通过减轻妇女的家庭负担,释放妇女在经济、政治、文化等领域的潜能,实现家庭角色与社会角色的平衡发展。这种发展导向的政策定位使家庭友好措施成为落实联合国2030年可持续发展议程中性别平等目标的关键抓手。

尽管《声明》倡议凝聚了国际共识,但家庭友好政策在实践推进中仍面临多重结构性障碍:轻视女性的观念深深植根于传统性别文化,文化观念转变滞后于制度变革;资源投入不均衡的物质障碍使得很多国家难以提供实质性的家庭支持:数智时代带来的数字性别鸿沟导致女性难以平等获取数字化家庭服务资源等。这些都制约着女性在家庭和社会中的平等地位与权利获得。

各国妇女命运休戚与共:家庭友好政策的多边合作展望

《声明》强调“各国妇女的命运休戚与共”,家庭友好政策的推进离不开全球层面的协同合作。在百年变局加速演进的背景下,国际社会应秉持命运共同体意识,构建多层次的合作机制,共同破解家庭友好政策推进中的全球性问题。

建立家庭政策的国际标准与对话机制。联合国要积极引导各国开展主题活动,使家庭成员共担责任成为全球共识,通过文化层面的协同,为家庭友好政策的落地营造良好的国际氛围;明确政策设计的核心内容与评估标准必须遵循性别平等原则,为各国政策制定提供参考框架;定期举办家庭政策国际论坛,搭建发达国家与发展中国家的经验交流平台——发达国家可分享其在托育服务、照护保险等方面的成熟经验,发展中国家则可提供低成本、本土化的实践案例。这种南北合作有助于避免政策一刀切,实现国际共识与本土实践的有机结合。

强化发展援助中的家庭支持导向。发达国家及国际组织应加大对发展中国家家庭友好政策的援助力度,鼓励和推动发展中国家将家庭支持纳入南南合作与三方合作框架,加强家庭友好基础设施建设、推动家庭友好的能力建设。未来5年,中方将提供1亿美元全球发展和南南合作基金额度,同国际组织合作实施促进妇女和女童发展合作项目,以妇女和女童为优先受益对象,在民生发展领域援助1000个“小而美”项目。中国以实际行动推动构建人类命运共同体,为落实联合国2030年可持续发展议程注入强劲动力,彰显了真正的多边主义精神与在全球发展议程中的引领担当。

推动家庭责任共担的全球文化传播。国际社会借助各类多边平台,开展性别平等文化的交流传播,消解家庭责任女性化的固有观念。通过制作多语言的宣传材料、举办跨国性别平等文化节等形式,展示家庭责任共担带来的双赢效果——既提升妇女发展质量,又增强家庭幸福感。联合国要积极引导各国开展主题活动,使家庭成员共担责任成为全球共识,通过文化层面的协同,为家庭友好政策的落地营造良好的国际氛围。

推动数智赋能的家庭服务创新。在数智时代,通过国际协作与多边机制整合全球资源,为家庭友好政策提供新路径。联合国妇女署、联合国开发计划署、人口基金等机构有必要与国际电信联盟等机构联合建立全球数字家庭服务协作机制,助力发展中国家提升数字化基础能力。推动数字家庭服务结对合作,由技术领先国提供培训与设备支持,发展中国家结合本土需求优化应用,将数字服务延伸至偏远地区。在此基础上,需配套实施三大针对性举措:一是开设面向偏远地区妇女的数字技能专项培训课程,结合其实际需求设计教学内容,破除技术使用门槛;二是建立性别敏感的数字服务评估机制,将妇女的数字服务使用率、满意度纳入项目成效考核指标,确保政策设计与落地环节的性别平等导向;三是搭建妇女数字权益保障平台,针对数字服务中的性别歧视、信息泄露等问题提供维权支持,同时鼓励妇女参与数字家庭服务的研发与应用设计,增强其在数字变革中的话语权,从而避免因性别数字鸿沟产生新的不平等,真正使家庭友好政策惠及所有家庭、全体妇女。《声明》呼吁,“把握数字技术和人工智能等新一轮科技革命和产业变革机遇,促进妇女充分、平等、有意义地参与和领导数字变革,从数智技术源头上推动消除对妇女的偏见、歧视、暴力和陈规定型”。激活数字技术的共享价值,打破资源壁垒,能够提升家庭服务的可及性与效率,为全球家庭友好政策注入包容性动能。

家庭是妇女发展的第一场域,也是性别平等的初始单元。当家庭友好政策真正落地见效,当家庭成员实现责任共担,妇女才能在平等的家庭环境中获得全面发展的机遇、为社会进步贡献更大力量。正如习近平主席强调的,推进妇女事业发展是国际社会的共同责任。落实全球妇女峰会的共识,需要各国秉持命运共同体意识、凝聚合力,以坚定的行动破除障碍,让性别平等的光芒照亮每一个家庭,让家庭真正成为每个妇女幸福的基点,成为全球妇女事业高质量发展的起点。

(作者为中央民族大学人口与民族发展研究中心教授、博士生导师)